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深圳法院運用“一網兩臺”有效破解執行難

深圳法院運用“一網兩臺”有效破解執行難

 

 

案件“執行難”,難題之一就在被執行人下落難找、財產難查,導致勝訴方合法權益實現周期長、甚至無法實現,嚴重影響司法權威和司法公信力。近年來,深圳法院不斷完善執行工作機制、創新執行工作方式,主要思路是:將科技手段全程融入到破解“執行難”的核心關鍵節點中,實現信息化平臺與整合社會資源的對接,將協作聯動與智能操作相結合,提升執行聯動部門的積極性和便利性,對被執行人形成有力震懾,強力維護司法司法權威和法律尊嚴。

圍繞這一思路,深圳法院運用“一網兩臺”科技手段,將查控觸角全面深入“老賴”生活的各個場景和細節,通過業務集約辦理和執行資源統一調度,精準高效地破解執行難的關鍵問題。依托信息化平臺,深圳已初步構建起黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各部門聯動、社會配合的“大執行”工作格局,執行成效顯著,為徹底打通基本解決執行難“最后一公里”作出了積極努力。中央政治局常委、書記處書記王滬寧、最高法院院長周強對深圳法院執行工作作出批示肯定

    一、三大科技平臺合力,智能輔助案件執行

    2011年以來,深圳法院綜合運用“一網兩臺”三大科技平臺,形成強大合力破解執行難。其中,“鷹眼查控網”全面查控被執行人及其財產,“極光集約平臺”建立起同質化事項集約統管辦理機制,“速控平臺”實現了執行流程的集約化辦理。

(一)建立“鷹眼查控網”,完善執行聯動機制。鷹眼查控網是深圳法院創立的對被執行人及其相關人員的財產和人身進行查詢和控制的信息化工作平臺。深圳中院2010年即著手建設“鷹眼查控網”,全市法院將執行查控請求上傳至鷹眼查控網,查控網整合請求后,發送至各協助單位,協助單位辦理后將結果返回,全程操作均在信息平臺進行,便捷、準確、迅速。“鷹眼查控網”先后與銀行、證券、車管、國土等部門建立網絡協作查控機制,全面實現對被執行人財產的“五查”(銀行存款、房地產、車輛、工商股權、證券)。在財產查控方面,“鷹眼查控網”已與44家協助、聯動單位聯網,財產查控種類擴展到28項,基本覆蓋了被執行人的記名財產;在人員查詢方面,“鷹眼查控網”可以查詢被執行人多方面的個人信息,并可據此實施機場安檢布控、手機軌跡定位等人員控制功能。

(二)升級完善“極光集約平臺”,建立同質化事項集約統管辦理機制。面對執行“案多人少”的困境,深圳法院在2010年就已建設執行指揮中心,構建起指揮系統、遠程視頻指揮調度系統和執行要情系統,實現執行力量統一科學調度。在此基礎上,開發“極光集約平臺”,實現司法事務集約化管理,通過電子化處理平臺,合并送達、查封等事務性工作,優化整合司法資源。2017年,又對原有的極光集約平臺進行升級改造,按“市內轄區負責制”“市外分片輪值”的原則,根據實施任務的區域、類型、時限等要求,將來自各個案件的執行事務進行集中歸類,統籌實施。

(三)開發“速控平臺”,分流簡化執行流程。20175月,深圳法院開發速控平臺,打造“漏斗式縱向分流”的執行流程體系。執行案件立案時全部交由快執團隊,通過速控平臺一鍵發送先行“五查”,進行首次分流,再根據財產變現周期長短和難易程度,進行二次分流。速控平臺依托最高法院“總對總”系統和“鷹眼查控網”進行過濾后,15%的案件通過在線查凍扣直接辦結,一鍵點擊即可自動生成多份執行所需的法律文書,并對接郵局司法專郵送達。需要財產變現的案件,則交由普執團隊跟進評估、網絡司法拍賣,2017年全市法院網拍成交金額56.53億元。

    二、有效緩解“執行難”,引領帶動效果明顯

在“一網兩臺”的助力下,深圳法院執行工作效率大幅提升,執行結案周期從6個月縮短到4個月,司法威懾力和公信力不斷提升。2017年深圳法院辦結執行案件132643件,同比上升60.6%,為當事人實現勝訴權益252億元。

一是解決司法執行中精準快速“查人找物”問題。鷹眼查控網通過整合被執行人戶籍、出入境等信息“查人”,通過整合被執行人名下房地產、車輛、股權、證券、銀行存款等財產信息“找物”,效率遠高于以往執行法官挨個部門“找財產”的工作模式。例如,深圳法院曾僅用4個小時就完成了對某黑社會組織134名成員的財產查控。鷹眼查控網6年來累計查詢到財產近971萬項,讓約440億元的現金回到債權人口袋;累計人員查詢29473次,人員控制3542人次。其中2017年,共查控被執行人房產、汽車等財產115081項,銀行存款37億元,限制出境654人。

二是解決“案多人少”現實困難,節省大量人力、物力和財力。通過“鷹眼查控網”全市兩級法院原來需要由60余人完成的查控工作,現在僅需7人即可完成,執行案件的查控周期也由原來的15個工作日縮短為現在的2天。執行實施人員通過極光集約平臺和速控平臺,單個執行事務實施的排期時間大幅縮短,多個相近或同類任務可一次實施,最大限度地整合數量龐大、重復率高的事務性工作的實施次數。通過事務集約、人力集約、裝備集約,資源配置不斷優化、司法成本有效降低、司法效率顯著提升。

三是司法執行的威懾力和公信力顯著提升。在深圳法院“一網兩臺”的綜合發力下,主動履行生效裁判的被執行人大大增多,當事人的合法權益得到最大程度的實現。同時,網上操作、全程留痕在最大程度上保證了案件執行的公正透明,基本杜絕了消極執行和拖延執行,擠壓了人情案、關系案的操作空間。

四是示范影響效應得到肯定認可。2017109周強院長在新華社《國內動態清樣》(第3659期)刊載的《深圳法院運用“一網兩臺”有效破解執行難》一文上批示深圳法院做法和經驗值得推廣1115周強院長在京聽取深圳法院工作情況的匯報時,傳達了中央政治局常委、書記處書記王滬寧同志就深圳法院執行工作作出的重要批示:深圳法院的經驗很好,應在全國推廣。

三、融合升級擴展平臺功能,打好執行攻堅戰

2018年1月,深圳法院深入貫徹落實王滬寧同志重要批示精神和周強院長等最高法院領導同志的重要指示精神,將鷹眼查控網和執行速控平臺、極光集約平臺實現深度融合和優化升級,正式上線鷹眼執行綜合應用平臺,成為“一網兩平臺”的綜合升級版。

平臺對原有網絡查控功能進行了升級及擴展,簡化了查控流程、重構了業務數據、優化了操作界面,增加了任務批量提請、審批流程配置、一鍵文書下載、查控日志生成等智能化工具,同時新增了案件辦理及事務集約兩大功能。案件辦理功能,平臺結合深圳執行案件特點及繁簡分流工作機制,與全國四級法院執行案件流程信息管理系統實現無縫對接以后,執行案件文書自動生成,查無財產案件等簡單案件結案效率提高,預計每年約30%執行案件可無人工干預辦結;事務集約功能,平臺將全市兩級法院的執行事務集中管理,統一調度,根據外勤事務的時間、地點等要求集約外勤出差、用車、用警。平臺有六大特點一是系統操作批量化。網絡查詢、網絡控制、文書下載、任務接收、任務反饋、文書送達等主要功能,在規定節點均可實現批量化操作,一鍵完成。二是案件分流智能化。智能識別繁案、簡案,根據財產查控結果等規則條件自動區分并進行案件分流。三是文書生成自動化。法律文書根據案件類型、流程節點等條件隨案自動生成,自動蓋章。四是文書送達網絡化。經過法官確認的文書,系統自動通過網絡發送郵政EMS系統,一鍵送達執行文書。五是外勤事務集約化。全市兩級法院外勤事務統一管理、調度,外勤出差、用車、用警集約化管理。六是流程節點公開化。辦案過程全流程依法公開,系統將根據案件節點自動推送短信、微信通知。

鷹眼執行綜合應用平臺是深圳建設智慧法院的產物,是打贏“基本解決執行難”這場硬仗的有力保障。平臺上線后,執行整體工作基本實現全網絡辦理、全流程公開、全方位智能,預計70%左右的執行案件能夠在三個月內結案,可顯著提高執行案件的辦案效率,減輕執行法官的工作強度,縮短當事人的權益實現周期,對深化司法體制綜合配套改革、提升執行質效將發揮重大作用。

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